भूगोल ने हमें पड़ोसी बनाया है। इतिहास ने हमें मित्र बनाया है। अर्थशास्त्र ने हमें साझीदार बनाया है, और आवश्यकता ने हमें सहयोगी बनाया है। जिन्हें ईश्वर ने इस प्रकार एक साथ जोड़ा है, उन्हें कोई मनुष्य अलग न करे।

जॉन एफ. कैनेडी

8.1 परिचय

पिछली इकाइयों में हमने भारत के विकास अनुभव का विस्तार से अध्ययन किया। हमने यह भी अध्ययन किया कि भारत ने किस प्रकार की नीतियाँ अपनाईं, जिनका विभिन्न क्षेत्रों में भिन्न-भिन्न प्रभाव पड़ा। पिछले दो दशकों के दौरान विश्व भर के विभिन्न देशों में हो रहा आर्थिक रूपांतरण, जो आंशिक रूप से वैश्वीकरण की प्रक्रिया के कारण हो रहा है, का प्रत्येक देश के लिए, जिसमें भारत भी शामिल है, अल्पकालिक तथा दीर्घकालिक दोनों प्रकार के प्रभाव हैं। राष्ट्र प्रमुख रूप से विभिन्न साधनों को अपनाने का प्रयास कर रहे हैं जिससे उनकी अपनी देशी अर्थव्यवस्थाएँ मजबूत हों। इस उद्देश्य से वे क्षेत्रीय तथा वैश्विक आर्थिक समूहों जैसे सार्क, यूरोपीय संघ, आसियान, जी-8, जी-20, ब्रिक्स आदि का निर्माण कर रहे हैं। इसके अतिरिक्त, विभिन्न राष्ट्रों की ओर से अपने पड़ोसी राष्ट्रों द्वारा अपनाई जा रही विकास प्रक्रियाओं को समझने की भी बढ़ती उत्सुकता है क्योंकि इससे उन्हें अपनी ताकतों तथा कमजोरियों को अपने पड़ोसियों के सापेक्ष बेहतर ढंग से समझने में मदद मिलती है। वैश्वीकरण की उभरती प्रक्रिया में यह विकासशील देशों द्वारा विशेष रूप से आवश्यक माना जाता है क्योंकि उन्हें न केवल विकसित राष्ट्रों से बल्कि विकासशील विश्व द्वारा उपभोग की जाने वाली अपेक्षाकृत सीमित आर्थिक जगह में आपस में भी प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ता है। इसके अतिरिक्त, हमारे पड़ोस की अन्य अर्थव्यवस्थाओं की समझ भी आवश्यक है क्योंकि क्षेत्र में होने वाली सभी प्रमुख सामान्य आर्थिक गतिविधियाँ साझा वातावरण में समग्र मानव विकास पर प्रभाव डालती हैं।

इस अध्याय में हम भारत और उसके दो सबसे बड़े पड़ोसी देशों—पाकिस्तान और चीन—द्वारा अपनाई गई विकास रणनीतियों की तुलना करेंगे। यह याद रखना होगा कि भले ही विशाल प्राकृतिक संसाधनों से संपन्न हों, भारत—दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र जो आधी सदी से अधिक समय से धर्मनिरपेक्ष और गहराई से उदार संविधान के साथ जुड़ा हुआ है—की राजनीतिक सत्ता की संरचना, पाकिस्तान की सैन्यवादी राजनीतिक सत्ता संरचना या चीन की कमांड अर्थव्यवस्था से बहुत कम समानता है, जो हाल ही में क्रमशः लोकतांत्रिक व्यवस्था और अधिक उदार आर्थिक पुनर्गठन की ओर बढ़ रही है।

8.2 विकास पथ—एक संक्षिप्त दृष्टिकोण

क्या आप जानते हैं कि भारत, पाकिस्तान और चीन की विकास रणनीतियों में कई समानताएँ हैं? तीनों देशों ने लगभग एक ही समय पर विकास पथ की ओर कदम बढ़ाए। जहाँ भारत और पाकिस्तान 1947 में स्वतंत्र राष्ट्र बने, वहीं चीन में जनवादी गणराज्य की स्थापना 1949 में हुई। उस समय एक भाषण में,

जवाहरलाल नेहरू ने कहा था, “चीन और भारत में आए ये नए और क्रांतिकारी परिवर्तन, यद्यपि वे अपनी सामग्री में भिन्न हैं, एशिया की नई भावना और नई जीवनशक्ति का प्रतीक हैं जो एशिया के देशों में अभिव्यक्त हो रही है।”

तीनों देशों ने अपनी विकास रणनीतियों की शुरुआत समान तरीके से की थी। जहाँ भारत ने 1951-56 के लिए अना पहला पंचवर्षीय योजना की घोषणा की, वहीं पाकिस्तान ने 1956 में अपनी पहली पंचवर्षीय योजना, जिसे अब मध्यम अवधि विकास योजना कहा जाता है, की घोषणा की। चीन ने 1953 में अपनी पहली पंचवर्षीय योजना की घोषणा की। 2018 से, पाकिस्तान 12वीं पंचवर्षीय विकास योजना (2018-23) के आधार पर काम कर रहा है, जबकि चीन 14वीं पंचवर्षीय योजना (2021-25) पर काम कर रहा है। मार्च 2017 तक, भारत पंचवर्षीय योजना आधारित विकास मॉडल का अनुसरण कर रहा था। भारत और पाकिस्तान ने समान रणनीतियाँ अपनाईं, जैसे कि बड़े सार्वजनिक क्षेत्र का निर्माण और सामाजिक विकास पर सार्वजनिक व्यय में वृद्धि। 1980 के दशक तक, तीनों देशों की विकास दर और प्रति व्यक्ति आय समान थी। आज वे एक-दूसरे की तुलना में कहाँ खड़े हैं? इस सवाल का जवाब देने से पहले, आइए चीन और पाकिस्तान में विकास नीतियों के ऐतिहासिक पथ को देखें। पिछले तीन इकाइयों का अध्ययन करने के बाद, हमें पहले से ही पता है कि भारत ने स्वतंत्रता के बाद से कौन-सी नीतियाँ अपनाई हैं।

चीन: चीन में एक-पार्टी शासन के तहत लोगों की गणराज्य की स्थापना के बाद, अर्थव्यवस्था के सभी महत्वपूर्ण क्षेत्रों, उद्यमों और व्यक्तियों के स्वामित्व वाली और संचालित भूमि को सरकार के नियंत्रण में लाया गया।

ग्रेट लीप फॉरवर्ड (GLF) अभियान 1958 में शुरू किया गया था जिसका उद्देश्य देश को बड़े पैमाने पर औद्योगिक बनाना था। लोगों को अपने पिछवाड़े में उद्योग लगाने के लिए प्रोत्साहित किया गया। ग्रामीण क्षेत्रों में कम्यून शुरू किए गए। कम्यून प्रणाली के तहत लोग सामूहिक रूप से भूमि की खेती करते थे। 1958 में 26,000 कम्यून थे जो लगभग सभी कृषि जनसंख्या को कवर करते थे।

GLF अभियान कई समस्याओं से जूझा। एक गंभीर सूखे ने चीन में तबाही मचाई जिससे लगभग 30 मिलियन लोग मारे गए। जब रूस का चीन से संघर्ष हुआ, तो उसने अपने पेशेवरों को वापस बुला लिया जो पहले चीन में औद्योगीकरण प्रक्रिया में मदद के लिए भेजे गए थे। 1965 में माओ ने ग्रेट प्रोलेटेरियन कल्चरल रेवोल्यूशन (1966-76) शुरू की जिसके तहत छात्रों और पेशेवरों को ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने और सीखने के लिए भेजा गया।

आज का चीन का तेज़ औद्योगिक विकास 1978 में शुरू किए गए सुधारों से जोड़ा जा सकता है। चीन ने सुधारों को चरणों में शुरू किया। प्रारंभिक चरण में, सुधार कृषि, विदेश व्यापार और निवेश क्षेत्रों में शुरू किए गए। उदाहरण के लिए, कृषि में, सामूहिक खेतों की भूमि को छोटे-छोटे टुकड़ों में बांटा गया, जिन्हें व्यक्तिगत परिवारों को आवंटित किया गया (उपयोग के लिए, स्वामित्व के लिए नहीं)। उन्हें निर्धारित करों का भुगतान करने के बाद भूमि से होने वाली सभी आय रखने की अनुमति दी गई। बाद के चरण में, औद्योगिक क्षेत्र में सुधार शुरू किए गए। निजी क्षेत्र की फर्मों, सामान्य रूप से, और टाउनशिप और ग्राम उद्यमों, अर्थात् वे उद्यम जो स्थानीय सामूहिक स्वामित्व और संचालित थे, विशेष रूप से, को वस्तुएं उत्पादन करने की अनुमति दी गई। इस चरण में, सरकार के स्वामित्व वाले उद्यम (जिन्हें राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम - SOEs कहा जाता है), जिन्हें हम भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम कहते हैं, को प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ा। सुधार प्रक्रिया में द्वैध मूल्य निर्धारण भी शामिल था। इसका अर्थ है मूल्यों को दो तरीकों से निर्धारित करना; किसानों और औद्योगिक इकाइयों को निर्धारित मात्रा में इनपुट और आउटपुट सरकार द्वारा निर्धारित मूल्यों पर खरीदने और बेचने के लिए आवश्यक किया गया और शेष बाजार मूल्यों पर खरीदे और बेचे गए। वर्षों तक, जैसे-जैसे उत्पादन बढ़ा, बाजार में लेन-देन होने वाली वस्तुओं या इनपुट्स का अनुपात भी बढ़ा। विदेशी निवेशकों को आकर्षित करने के लिए, विशेष आर्थिक क्षेत्र स्थापित किए गए।

चित्र 8.1 वाघा बॉर्डर न केवल एक पर्यटन स्थल है बल्कि भारत और पाकिस्तान के बीच व्यापार के लिए भी उपयोग किया जाता है

पाकिस्तान: विभिन्न आर्थिक नीतियों को देखते हुए जिन्हें पाकिस्तान ने अपनाया, आपको भारत के साथ कई समानताएं दिखेंगी। पाकिस्तान भी मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल का अनुसरण करता है जिसमें सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों का सह-अस्तित्व है। 1950 के दशक के अंत और 1960 के दशक में, पाकिस्तान ने विभिन्न प्रकार के विनियमित नीति ढांचे (आयात प्रतिस्थापन-आधारित औद्योगीकरण के लिए) पेश किए। नीति ने उपभोक्ता वस्तुओं के विनिर्माण के लिए टैरिफ संरक्षण को प्रतिस्पर्धी आयातों पर प्रत्यक्ष आयात नियंत्रणों के साथ संयोजित किया। ग्रीन क्रांति के प्रारंभ ने यांत्रिकीकरण और चुनिंदा क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक निवेश में वृद्धि को जन्म दिया, जिसने अंततः खाद्यान्न के उत्पादन में वृद्धि को जन्म दिया। इसने कृषि संरचना को नाटकीय रूप से बदल दिया। 1970 के दशक में, पूंजीगत वस्तु उद्योगों का राष्ट्रीयकरण हुआ। पाकिस्तान ने फिर अपनी नीति अभिविन्यास को 1970 के दशक के अंत और 1980 के दशक में बदला जब प्रमुख थ्रस्ट क्षेत्र वे राष्ट्रीयकरण को समाप्त करना और निजी क्षेत्र को प्रोत्साहन देना थे। इस अवधि के दौरान, पाकिस्तान को पश्चिमी राष्ट्रों से वित्तीय सहायता और मध्य-पूर्व में लगातार बढ़ते प्रवासियों की बाहरधारा से प्राप्त प्रेषण भी मिला। इसने देश को आर्थिक विकास को प्रेरित करने में मदद की। तत्कालीन सरकार ने निजी क्षेत्र को प्रोत्साहन भी दिए। इन सबने नए निवेशों के लिए अनुकूल वातावरण बनाया। 1988 में, देश में सुधार प्रारंभ किए गए।

चीन और पाकिस्तान की विकास रणनीतियों का संक्षिप्त रूप से अध्ययन करने के बाद, आइए अब भारत, चीन और पाकिस्तान के कुछ विकास संकेतकों की तुलना करें।

8.3 जनसांख्यिकीय संकेतक

यदि हम वैश्विक जनसंख्या को देखें, तो इस दुनिया में रहने वाले हर छह व्यक्तियों में से एक भारतीय और एक अन्य चीनी है। हम भारत, चीन और पाकिस्तान के कुछ जनसांख्यिकीय संकेतकों की तुलना करेंगे। पाकिस्तान की जनसंख्या बहुत कम है और यह लगभग चीन या भारत की एक-दसवें के बराबर है।

यद्यपि चीन तीनों देशों में सबसे बड़ा देश है और भौगोलिक रूप से सबसे अधिक क्षेत्र घेरता है, उसकी घनत्व सबसे कम है। तालिका 8.1 दर्शाती है कि जनसंख्या वृद्धि पाकिस्तान में सबसे अधिक है, उसके बाद भारत और चीन का स्थान है। विद्वान बताते हैं कि 1970 के दशक के अंत में चीन में लागू किया गया एक-बच्चा नियम कम जनसंख्या वृद्धि का प्रमुख कारण है। वे यह भी कहते हैं कि इस उपाय से लिंग अनुपात में गिरावट आई, अर्थात् प्रति 1000 पुरुषों पर महिलाओं की संख्या घट गई। तथापि, तालिका से आप देखेंगे कि तीनों देशों में लिंग अनुपात कम है और महिलाओं के विरुद्ध पूर्वाग्रह है। विद्वान इन सभी देशों में व्याप्त पुत्र प्राथमिकता को इसका कारण बताते हैं। हाल के समय में, तीनों देश स्थिति सुधारने के लिए विभिन्न उपाय अपना रहे हैं। एक-बच्चा नियम और जनसंख्या वृद्धि पर इसके परिणामस्वरूप लगी रोक के अन्य प्रभाव भी हैं। उदाहरण के लिए, कुछ दशकों बाद चीन में युवाओं की तुलना में अधिक वृद्ध लोग होंगे। इससे चीन को युगलों को दो बच्चे पैदा करने की अनुमति देनी पड़ी।

चीन में प्रजनन दर भी कम है और पाकिस्तान में बहुत अधिक है। चीन में शहरीकरण अधिक है जबकि भारत की 34 प्रतिशत जनसंख्या शहरी क्षेत्रों में रहती है।

तालिका 8.1 चयनित जनसांख्यिकीय संकेतक, 2017-18

स्रोत: वर्ल्ड डेवलपमेंट इंडिकेटर्स 2019, www.worldbank.org

8.4 सकल घरेलू उत्पाद और क्षेत्र

दुनिया भर में चीन के बारे में सबसे अधिक चर्चा किए जाने वाले मुद्दों में से एक है सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि। चीन का सकल घरेलू उत्पाद (PPP) \$$ 22.5 ट्रिलियन के साथ दुनिया में दूसरा सबसे बड़ा है, जबकि भारत का सकल घरेलू उत्पाद (PPP) \$$ 9.03 ट्रिलियन है और पाकिस्तान का सकल घरेलू उत्पाद \$$ 0.94 ट्रिलियन है, जो लगभग भारत के सकल घरेलू उत्पाद का 11 प्रतिशत है। भारत का सकल घरेलू उत्पाद चीन के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 41 प्रतिशत है।

चित्र 8.2 भारत, चीन और पाकिस्तान में भूमि उपयोग और कृषि

जब कई विकसित देशों के लिए यहां तक कि 5 प्रतिशत की वृद्धि दर बनाए रखना भी कठिन हो रहा था, चीन 1980 के दशक में लगभग दो अंकों की वृद्धि दर बनाए रखने में सक्षम रहा जैसा कि तालिका 8.2 से देखा जा सकता है। साथ ही, ध्यान दें कि 1980 के दशक में पाकिस्तान भारत से आगे था; चीन में दो अंकों की वृद्धि दर थी और भारत सबसे नीचे था। 2015-17 में पाकिस्तान और चीन की वृद्धि दर में गिरावट आई है, जबकि भारत की वृद्धि दर में मध्यम वृद्धि दर्ज की गई है। कुछ विद्वान पाकिस्तान में शुरू किए गए सुधार प्रक्रमों और लंबे समय से चल रही राजनीतिक अस्थिरता को पाकिस्तान में गिरती वृद्धि दर के पीछे के कारण मानते हैं। हम एक बाद के अनुभाग में अध्ययन करेंगे कि किस क्षेत्र ने इन देशों में विभिन्न वृद्धि दरों में योगदान दिया।

तालिका 8.2 सकल घरेलू उत्पाद की वार्षिक वृद्धि (%), 1980-2017

स्रोत: Key Indicators for Asia and Pacific 2016, Asian Development Bank, Philippines; World Development Indicators 2018

इन पर काम करें

• क्या भारत कोई जनसंख्या स्थिरीकरण उपाय अपनाता है? यदि हाँ, तो विवरण एकत्र करें और कक्षा में चर्चा करें। आप नवीनतम आर्थिक सर्वेक्षण, वार्षिक रिपोर्टों या स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय की वेबसाइट (http://mohfw.nic.in) का संदर्भ ले सकते हैं।

• विद्वान भारत, चीन और पाकिस्तान सहित कई विकासशील देशों में पुत्र प्राथमिकता को एक सामान्य घटना पाते हैं। क्या आपको अपने परिवार या पड़ोस में यह घटना दिखती है? लोग पुरुष और महिला बच्चों के बीच भेदभाव क्यों करते हैं? आप इसके बारे में क्या सोचते हैं? इस पर कक्षा में चर्चा करें।

चित्र 8.3 भारत, चीन और पाकिस्तान में उद्योग

सबसे पहले, देखिए कि विभिन्न क्षेत्रों में लगे लोग सकल घरेलू उत्पाद, जिसे अब सकल मूल्य संवर्धन कहा जाता है, में कैसे योगदान देते हैं। पिछले खंड में यह बताया गया था कि चीन और पाकिस्तान में भारत की तुलना में अधिक अनुपात में शहरी जनसंख्या है। चीन में, स्थलाकृतिक और जलवायु परिस्थितियों के कारण, खेती के लिए उपयुक्ष क्षेत्र अपेक्षाकृत कम है — इसके कुल भू-भाग का केवल लगभग 10 प्रतिशत। चीन में कुल कृषि योग्य क्षेत्र भारत के कृषि योग्य क्षेत्र का 40 प्रतिशत है। 1980 के दशक तक, चीन में 80 प्रतिशत से अधिक लोग अपनी जीविका के एकमात्र स्रोत के रूप में खेती पर निर्भर थे। तब से, सरकार ने लोगों को अपने खेतों को छोड़कर अन्य गतिविधियों जैसे हस्तशिल्प, वाणिज्य और परिवहन को अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया। 2018-19 में, अपने कार्यबल के 26 प्रतिशत के साथ कृषि में लगे होने पर, चीन में इसका सकल मूल्य संवर्धन में योगदान 7 प्रतिशत है (तालिका 8.3 देखें)।

भारत और पाकिस्तान दोनों में कृषि का सकल मूल्य वर्धित (GVA) में योगदान क्रमशः 16 और 24 प्रतिशत था, लेकिन इस क्षेत्र में कार्यरत कार्यबल का अनुपात भारत में अधिक है। पाकिस्तान में लगभग 41 प्रतिशत लोग कृषि में कार्य करते हैं, जबकि भारत में यह 43 प्रतिशत है। पाकिस्तान के कार्यबल का 24 प्रतिशत उद्योग में लगा है, लेकिन यह 19 प्रतिशत GVA उत्पन्न करता है। भारत में उद्योग के कार्यबल का 25 प्रतिशत हिस्सा है, लेकिन यह GVA का 30 प्रतिशत मूल्य के वस्तुओं का उत्पादन करता है। चीन में उद्योग GVA में 41 प्रतिशत योगदान देते हैं और 28 प्रतिशत कार्यबल को रोजगार देते हैं। तीनों देशों में सेवा क्षेत्र GVA में सबसे अधिक योगदान देता है।

TABLE 8.3 2018-2019 में रोजगार और GVA (%) का क्षेत्रीय हिस्सा

स्रोत: मानव विकास रिपोर्ट 2019 ; एशिया और प्रशांत के प्रमुख संकेतक 2019।

सामान्य विकास की प्रक्रिया में, देश पहले अपने रोज़गार और उत्पादन को कृषि से उद्योग की ओर और फिर सेवा क्षेत्र की ओर स्थानांतरित करते हैं। यही चीन में हो रहा है जैसा कि तालिका 8.3 से देखा जा सकता है। भारत और पाकिस्तान में उद्योग में लगे श्रम बल की अनुपात क्रमशः 25 प्रतिशत और 24 प्रतिशत थी। उद्योगों का GVA में योगदान भारत में 30 प्रतिशत और पाकिस्तान में 19 प्रतिशत है। इन देशों में यह बदलाव सीधे सेवा क्षेत्र की ओर हो रहा है।

इस प्रकार, तीनों देशों में सेवा क्षेत्र विकास का एक प्रमुख खिलाड़ी बनकर उभर रहा है। यह GVA में अधिक योगदान देता है और साथ ही एक संभावित रोज़गारदाता के रूप में भी उभरता है। यदि हम 1980 के दशक में श्रम बल के अनुपात को देखें, तो पाकिस्तान ने भारत और चीन की तुलना में अपने श्रम बल को सेवा क्षेत्र में स्थानांतरित करने में तेज़ी दिखाई। 1980 के दशक में, भारत, चीन और पाकिस्तान ने क्रमशः 17, 12 और 27 प्रतिशत श्रम बल को सेवा क्षेत्र में लगाया। 2019 में यह स्तर क्रमशः 32, 46 और 35 प्रतिशत तक पहुँच गया।

पिछले पाँच दशकों में, कृषि क्षेत्र की वृद्धि, जो तीनों देशों में सबसे बड़ा हिस्सा रोजगार का है, में गिरावट आई है। औद्योगिक क्षेत्र में, चीन ने 1980 के दशक में लगभग दो अंकों की वृद्धि दर बनाए रखी, लेकिन हाल के वर्षों में गिरावट दिखानी शुरू हुई, जबकि भारत और पाकिस्तान के लिए वृद्धि दर घटी है। सेवा क्षेत्र के मामले में, चीन $1980-1990$ के दौरान अपनी वृद्धि दर बनाए रखने में सक्षम रहा, जबकि भारत के सेवा क्षेत्र के उत्पादन में सकारात्मक और बढ़ती वृद्धि हुई। इस प्रकार, चीन की वृद्धि विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों से तथा भारत की वृद्धि सेवा क्षेत्र से आई है। इस अवधि के दौरान, पाकिस्तान ने तीनों क्षेत्रों में मंदी दिखाई है।

इन्हें सुलझाइए

• क्या आपको लगता है कि भारत और पाकिस्तान के लिए चीन की तरह विनिर्माण क्षेत्र पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है? क्यों?

• विद्वान तर्क देते हैं कि सेवा क्षेत्र को वृद्धि का इंजन नहीं माना जाना चाहिए, जबकि भारत और पाकिस्तान ने अपने उत्पादन का हिस्सा मुख्यतः इसी क्षेत्र में बढ़ाया है। आप क्या सोचते हैं?

तालिका 8.4 विभिन्न क्षेत्रों में उत्पादन वृद्धि के रुझान, 1980-2015

8.5 मानव विकास के संकेतक

आपने निचली कक्षाओं में मानव विकास सूचकांकों के महत्व और कई विकसित तथा विकासशील देशों की स्थिति के बारे में पढ़ा होगा। आइए देखें कि भारत, चीन और पाकिस्तान ने मानव विकास के कुछ चयनित सूचकांकों में कैसा प्रदर्शन किया है। तालिका 8.5 को देखिए।

तालिका 8.5 मानव विकास के कुछ चयनित सूचकांक, 2017-2019

नोट: * वर्ष 2011 के लिए; ** वर्ष 2015 के लिए।

स्रोत: मानव विकास रिपोर्ट 2019 और 2020 और विश्व विकास सूचकांक (www.worldbank.org); एशिया और प्रशांत के लिए प्रमुख सूचकांक 2019, एशियाई विकास बैंक (ADB)।

तालिका 8.5 दिखाती है कि चीन भारत और पाकिस्तान से आगे बढ़ रहा है। यह कई संकेतकों के लिए सच है—आय संकेतक जैसे प्रति व्यक्ति जीडीपी, या गरीबी रेखा से नीचे जनसंख्या का अनुपात, या स्वास्थ्य संकेतक जैसे मृत्यु दर, स्वच्छता तक पहुंच, साक्षरता, जीवन प्रत्याशा या कुपोषण। चीन और पाकिस्तान गरीबी रेखा से नीचे जनसंख्या के अनुपात को कम करने में भारत से आगे हैं और स्वच्छता में भी उनका प्रदर्शन बेहतर है। लेकिन भारत और पाकिस्तान मातृत्व मृत्यु से महिलाओं को बचाने में सफल नहीं हो पाए हैं। चीन में एक लाख जन्मों पर केवल 29 महिलाएं मरती हैं जबकि भारत और पाकिस्तान में क्रमशः लगभग 133 और 140 महिलाएं मरती हैं। आश्चर्यजनक रूप से तीनों देश अपनी अधिकांश जनसंख्या को सुधरे हुए पेयजल स्रोत उपलब्ध कराने की बात करते हैं। तीनों देशों में चीन का गरीबों का हिस्सा सबसे कम है। स्वयं पता लगाएं कि ये अंतर क्यों होते हैं।

ऐसे प्रश्नों से निपटने या उन पर निर्णय लेते समय, हालाँकि, हमें उपरोक्त मानव विकास संकेतकों को निष्ठा से प्रयोग करते समय एक समस्या पर भी ध्यान देना चाहिए। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि ये सभी अत्यंत महत्वपूर्ण संकेतक हैं; लेकिन ये पर्याप्त नहीं हैं। इनके साथ-साथ हमें उन संकेतकों की भी आवश्यकता है जिन्हें ‘स्वतंत्रता संकेतक’ कहा जा सकता है। ऐसा एक संकेतक वास्तव में ‘सामाजिक और राजनीतिक निर्णय-निर्माण में लोकतांत्रिक भागीदारी की सीमा’ के माप के रूप में जोड़ा गया है, लेकिन इसे कोई अतिरिक्त भार नहीं दिया गया है। कुछ स्पष्ट ‘स्वतंत्रता संकेतक’ जैसे कि ‘नागरिकों के अधिकारों को दी गई संवैधानिक सुरक्षा की सीता’ या ‘न्यायपालिका की स्वतंत्रता और कानून के शासन की संवैधानिक सुरक्षा की सीमा’ के माप अब तक शामिल भी नहीं किए गए हैं। इनको (और शायद कुछ और को) शामिल किए बिना और उन्हें सूची में सर्वोपरि महत्व दिए बिना, एक मानव विकास सूचकांक का निर्माण अधूरा कहा जा सकता है और इसकी उपयोगिता सीमित।

8.6 विकास रणनीतियाँ - एक मूल्यांकन

यह आम बात है कि किसी देश की विकास रणनीतियाँ दूसरे देशों के लिए सबक और मार्गदर्शन के तौर पर मॉडल के रूप में देखी जाती हैं। यह विशेष रूप से दुनिया के विभिन्न हिस्सों में सुधार प्रक्रिया शुरू होने के बाद स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। अपने पड़ोसी देशों की आर्थिक प्रदर्शन से सीखने के लिए यह आवश्यक है कि हम उनकी सफलताओं और असफलताओं की जड़ों को समझें। यह भी आवश्यक है कि हम उनकी रणनीतियों के विभिन्न चरणों के बीच अंतर करें और उनकी तुलना करें। यद्यपि देश अपने विकास चरणों को अलग-अलग तरीकों से पार करते हैं, आइए सुधारों की शुरुआत को एक संदर्भ बिंदु के रूप में लें। हम जानते हैं कि सुधार चीन में 1978 में, पाकिस्तान में 1988 में और भारत में 1991 में शुरू किए गए थे। आइए संक्षेप में उनकी उपलब्धियों और असफलताओं का मूल्यांकन करें सुधारों से पहले और बाद की अवधियों में।

चीन ने 1978 में संरचनात्मक सुधार क्यों शुरू किए? चीन पर कोई बाध्यता नहीं थी कि वह विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष द्वारा भारत और पाकिस्तान को दिए गए निर्देशों के अनुसार सुधार लाए। उस समय चीन में नई नेतृत्व को माओवादी शासन के तहत चीनी अर्थव्यवस्था की धीमी विकास दर और आधुनिकीकरण की कमी से असंतोष था। उन्हें लगा कि विकेंद्रीकरण, आत्मनिर्भरता और विदेशी प्रौद्योगिकी, वस्तुओं और पूंजी से परहेज़ पर आधारित माओवादी आर्थिक विकास की दृष्टि असफल रही है। व्यापक भूमि सुधारों, सामूहिकरण, महान लीप फॉरवर्ड और अन्य पहलों के बावजूद, 1978 में प्रति व्यक्ति अनाज उत्पादन वही था जो मध्य-1950 के दशक में था।

यह पाया गया कि शिक्षा और स्वास्थ्य के क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे की स्थापना, भूमि सुधार, विकेंद्रीकृत योजना का दीर्घकालिक अस्तित्व और लघु उद्यमों की उपस्थिति ने सुधारों की अवधि के बाद सामाजिक और आय संकेतकों को सकारात्मक रूप से सुधारने में मदद की। सुधारों की शुरुआत से पहले, ग्रामीण क्षेत्रों में बुनियादी स्वास्थ्य सेवाओं का व्यापक विस्तार पहले ही हो चुका था। कम्यून प्रणाली के माध्यम से खाद्यान्न का अधिक समान वितरण हुआ। विशेषज्ञ यह भी बताते हैं कि प्रत्येक सुधार उपाय पहले छोटे स्तर पर लागू किया गया और फिर बड़े पैमाने पर विस्तारित किया गया। विकेंद्रीकृत सरकार के तहत प्रायोगिकता ने सफलता या विफलता के आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक खर्चों का आकलन करने में सक्षम बनाया। उदाहरण के लिए, जब कृषि में सुधार किए गए, जैसा कि पहले बताया गया है कि खेती के लिए व्यक्तियों को भूमि के टुकड़े सौंपे गए, तो इससे बड़ी संख्या में गरीब लोगों को समृद्धि मिली। इसने ग्रामीण उद्योगों में बाद में असाधारण वृद्धि की स्थितियां तैयार कीं और अधिक सुधारों के लिए एक मजबूत समर्थन आधार तैयार किया। विद्वान चीन में तेजी से वृद्धि कैसे हुई, इस पर ऐसे कई उदाहरण देते हैं।

विद्वान तर्क देते हैं कि पाकिस्तान में सुधार प्रक्रिया से सभी आर्थिक संकेतकों की स्थिति और बिगड़ गई। हमने पिछले एक खंड में देखा है कि 1980 के दशक की तुलना में जीडीपी और इसके क्षेत्रीय घटकों की वृद्धि दर अभी तक सुधरी नहीं है।

हालांकि पाकिस्तान के लिए अंतरराष्ट्रीय गरीबी रेखा के आंकड़े काफी स्वस्थ हैं, पाकिस्तान के आधिकारिक आंकड़ों का उपयोग करने वाले विद्वान वहाँ गरीबी बढ़ने की ओर संकेत देते हैं। 1960 के दशक में गरीबों की अनुपात 40 प्रतिशत से अधिक थी जो 1980 के दशक में घटकर 25 प्रतिशत हो गई और हाल के दशकों में फिर बढ़ने लगी। पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था में विकास की धीमी गति और गरीबी के पुनः प्रकट होने के कारण, जैसा कि विद्वान कहते हैं, कृषि विकास और खाद्य आपूर्ति की स्थिति तकनीकी परिवर्तन की संस्थागत प्रक्रिया पर आधारित नहीं थी बल्कि अच्छी फसल पर आधारित थी। जब अच्छी फसल होती थी, अर्थव्यवस्था अच्छी स्थिति में होती थी, जब नहीं होती थी, तो आर्थिक संकेतक स्थिरता या नकारात्मक रुझान दिखाते थे। आपको याद होगा कि भारत को अपने भुगतान संतुलन संकट को सुधारने के लिए आईएमएफ और विश्व बैंक से उधार लेना पड़ा था; विदेशी मुद्रा किसी भी देश के लिए एक आवश्यक घटक है और यह जानना महत्वपूर्ण है कि इसे कैसे अर्जित किया जा सकता है। यदि कोई देश निर्मित वस्तुओं के सतत निर्यात द्वारा अपनी विदेशी मुद्रा आय बढ़ाने में सक्षम होता है, तो उसे चिंता करने की आवश्यकता नहीं होती। पाकिस्तान में अधिकांश विदेशी मुद्रा आय मध्य-पूर्व में कार्यरत पाकिस्तानी श्रमिकों की प्रेषण राशि और अत्यधिक अस्थिर कृषि उत्पादों के निर्यात से आती थी; एक ओर विदेशी ऋणों पर बढ़ती निर्भरता थी और दूसरी ओर ऋण वापस करने में बढ़ती कठिनाई थी।

इन पर काम करें

• जबकि भारत ने अन्य विकासशील देशों (अपने एशियाई पड़ोसियों सहित) की तुलना में आर्थिक विकास के मामले में अपेक्षाकृत अच्छा प्रदर्शन किया है, भारत को अभी दुनिया को यह दिखाना बाकी है कि मानव विकास सूचकांकों के मामले में पर्याप्त प्रगति हुई है। भारत ने गलती कहाँ की? हमने अपने मानव संसाधनों की देखभाल क्यों नहीं की? कक्षा में चर्चा करें।

• भारत में एक सामान्य धारणा व्याप्त है कि भारत में चीनी वस्तुओं की डंपिंग में अचानक वृद्धि हुई है, जिसका भारत के विनिर्माण क्षेत्र पर प्रभाव पड़ रहा है और यह भी कि हम अपने पड़ोसी देशों के साथ व्यापार नहीं करते। निम्न तालिका को देखें, जो भारत से पाकिस्तान और चीन को निर्यात और इन देशों से आयात को दर्शाती है। समाचारपत्रों, वेबसाइटों और समाचार सुनकर उन वस्तुओं और सेवाओं का विवरण एकत्र करें जिनका व्यापार हमारे पड़ोसियों के साथ होता है। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार से संबंधित विस्तृत जानकारी प्राप्त करने के लिए आप http://dgft.gov.in वेबसाइट पर लॉग इन कर सकते हैं।

देश		भारत से निर्यात (रुपये करोड़ में)		भारत को आयात (रुपये करोड़ में)
	2004-2005	2018-2019	वार्षिक विकास दर (%)	2004-2005	2018-2019	वार्षिक विकास दर (%)
पाकिस्तान	2,341	14,426	3.7	427	3476	5.1
चीन	25,232	1,17,289	2.6	31,892	4,92,079	10.3

• दोनों वर्षों के लिए निर्यात को आयात के प्रतिशत के रूप में गणना करें और कक्षा में प्रवृत्ति के संभावित कारणों पर चर्चा करें।

हालांकि, पिछले कुछ वर्षों के दौरान, पाकिस्तान ने अपनी आर्थिक वृद्धि को पुनः प्राप्त किया है और उसे बनाए रखा है। 2017-18 में, वार्षिक योजना 2019-20 रिपोर्ट करती है कि, जीडीपी ने 5.5 प्रतिशत की वृद्धि दर्ज की, जो पिछले दशक की तुलना में सबसे अधिक थी। जबकि कृषि ने संतोषजनक स्तर से बहुत दूर वृद्धि दर दर्ज की, औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों ने क्रमशः 4.9 और 6.2 प्रतिशत की दर से वृद्धि दर्ज की। कई सूक्ष्म-आर्थिक संकेतकों ने भी स्थिर और सकारात्मक रुझान दिखाने शुरू कर दिए।

8.7 निष्कर्ष

हम अपने पड़ोसियों के विकास अनुभवों से क्या सीख रहे हैं? भारत, चीन और पाकिस्तान ने विविध परिणामों के साथ सात दशकों का विकास पथ तय किया है। 1970 के दशक के अंत तक, वे सभी निम्न विकास के समान स्तर को बनाए रखे हुए थे। पिछली तीन दशकों ने इन देशों को विभिन्न स्तरों पर पहुंचा दिया है। लोकतांत्रिक संस्थाओं वाले भारत ने मध्यम प्रदर्शन किया, लेकिन इसकी अधिकांश आबादी अभी भी कृषि पर निर्भर है। भारत ने बुनियादी ढांचे को विकसित करने और जीवन स्तर में सुधार करने के लिए कई पहल की हैं। विद्वानों का मत है कि राजनीतिक अस्थिरता, प्रेषणों और विदेशी सहायता पर अत्यधिक निर्भरता के साथ-साथ कृषि क्षेत्र की अस्थिर प्रदर्शन पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था में मंदी के कारण हैं। फिर भी, पिछले पांच वर्षों में, कई समष्टिगत आर्थिक संकेतकों ने सकारात्मक और मध्यम विकास दर दिखाना शुरू कर दिया है जो आर्थिक पुनर्प्राप्ति को दर्शाता है। चीन में, राजनीतिक स्वतंत्रता की कमी और मानव अधिकारों के लिए इसके प्रभाव प्रमुख चिंताएं हैं; फिर भी, पिछले चार दशकों में, इसने ‘राजनीतिक प्रतिबद्धता खोए बिना बाजार प्रणाली’ का उपयोग किया और विकास के स्तर को बढ़ाने के साथ-साथ गरीबी उन्मूलन में सफलता प्राप्त की। आप यह भी देखेंगे कि भारत और पाकिस्तान के विपरीत, जो अपने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का निजीकरण करने का प्रयास कर रहे हैं, चीन ने बाजार तंत्र का उपयोग ‘अतिरिक्त सामाजिक और आर्थिक अवसरों को बनाने’ के लिए किया है। भूमि की सामूहिक स्वामित्व को बनाए रखकर और व्यक्तियों को भूमि की खेती करने की अनुमति देकर, चीन ने ग्रामीण क्षेत्रों में सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित की है। सुधारों से पहले भी सामाजिक बुनियादी ढांचे को प्रदान करने में सार्वजनिक हस्तक्षेप ने चीन में मानव विकास संकेतकों में सकारात्मक परिणाम लाए हैं।

सारांश

• वैश्वीकरण की प्रक्रिया के साथ, विकासशील देश अपने पड़ोसियों द्वारा अपनाई गई विकास प्रक्रियाओं को समझने के इच्छुक हैं क्योंकि उन्हें विकसित राष्ट्रों से और स्वयं आपस में भी प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है।

• भारत, पाकिस्तान और चीन में भौतिक संसाधन समान हैं लेकिन राजनीतिक व्यवस्थाएं पूरी तरह भिन्न हैं।

• तीनों देश समान योजनाबद्ध विकास मॉडल का अनुसरण करते हैं। हालांकि विकास नीतियों को लागू करने के लिए बनाई गई संरचनाएं काफी अलग हैं।

• 1980 के दशक की शुरुआत तक तीनों देशों के विकास संकेतक—जैसे विकास दर और राष्ट्रीय आय में क्षेत्रीय योगदान—समान थे।

• सुधार चीन में 1978 में, पाकिस्तान में 1988 में और भारत में 1991 में शुरू किए गए।

• चीन ने संरचनात्मक सुधार अपनी पहल पर शुरू किए जबकि भारत और पाकिस्तान पर ये अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों के दबाव में थोपे गए।

• नीति उपायों का प्रभाव इन देशों में अलग-अलग रहा—उदाहरण के लिए, एक-बच्चा नीति ने चीन में जनसंख्या वृद्धि को रोका जबकि भारत और पाकिस्तान में अभी इस दिशा में कोई बड़ा बदलाव नहीं हुआ है।

• योजनाबद्ध विकास के सत्तर वर्षों बाद भी इन सभी देशों में अधिकांश कार्यबल कृषि पर निर्भर है; भारत में यह निर्भरता अधिक है।

• यद्यपि चीन ने कृषि से विनिर्माण और फिर सेवा क्षेत्र की ओर क्रमिक स्थानांतरण का शास्त्रीय विकास मॉडल अपनाया है, भारत और पाकिस्तान की पारी सीधे कृषि से सेवा क्षेत्र में हुई है।

• चीन का औद्योगिक क्षेत्र उच्च विकास दर बनाए हुए है जबकि भारत और पाकिस्तान में ऐसा नहीं है; इससे चीन में प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद तेजी से बढ़ा है।

• चीन कई मानव विकास संकेतकों पर भारत और पाकिस्तान से आगे है, पर इन सुधारों का श्रेय सुधार-पूर्व अवधि में अपनाई गई रणनीतियों को दिया जाता है न कि सुधार प्रक्रिया को।

• विकास संकेतकों का आकलन करते समय स्वतंत्रता संकेतकों को भी ध्यान में रखना होता है।

अभ्यास

1. क्षेत्रीय और आर्थिक समूहों का गठन क्यों किया जाता है?

2. देश अपनी घरेलू अर्थव्यवस्थाओं को मजबूत बनाने के लिए विभिन्न किन साधनों का प्रयास कर रहे हैं?

3. भारत और पाकिस्तान ने अपने-अपने विकास पथों के लिए किन समान विकास रणनीतियों का अनुसरण किया है?

4. 1958 में शुरू किया गया चीन का महान कूद आगे अभियान की व्याख्या कीजिए।

5. चीन की तेज औद्योगिक वृद्धि का श्रेय 1978 में हुई उसकी सुधारों को दिया जा सकता है। क्या आप सहमत हैं? स्पष्ट कीजिए।

6. पाकिस्तान ने अपने आर्थिक विकास के लिए किन विकास पहलों का मार्ग अपनाया है, इसका वर्णन कीजिए।

7. चीन के ‘एक बच्चा नियम’ का महत्वपूर्ण प्रभाव क्या है?

8. चीन, पाकिस्तान और भारत के प्रमुख जनसांख्यिकीय संकेतकों का उल्लेख कीजिए।

9. भारत और चीन के GVA/GDP में क्षेत्रीय योगदान की तुलना और विरोधाभास कीजिए। यह क्या संकेत करता है?

10. मानव विकास के विभिन्न संकेतकों का उल्लेख कीजिए।

11. स्वतंत्रता सूचकांक को परिभाषित कीजिए। स्वतंत्रता सूचकों के कुछ उदाहरण दीजिए।

12. चीन में आर्थिक विकास की तेज वृद्धि के लिए उत्तरदायी विभिन्न कारकों का मूल्यांकन कीजिए।

13. निम्नलिखित विशेषताओं को भारत, चीन और पाकिस्तान की अर्थव्यवस्थाओं से संबंधित तीन शीर्षों में वर्गीकृत कीजिए

• एक बच्चा नियम
• कम प्रजनन दर
• उच्च स्तर का नगरीकरण
• मिश्रित अर्थव्यवस्था
• बहुत उच्च प्रजनन दर
• बड़ी जनसंख्या
• उच्च जनसंख्या घनत्व
• विनिर्माण क्षेत्र के कारण वृद्धि
• सेवा क्षेत्र के कारण वृद्धि

14. पाकिस्तान में धीमी वृद्धि और गरीबी के पुनः उभरने के कारण बताइए।

15. कुछ प्रमुख मानव विकास संकेतकों के संदर्भ में भारत, चीन और पाकिस्तान के विकास की तुलना कीजिए और विरोधाभास दर्शाइए।

16. पिछले दो दशकों में चीन और भारत में देखे गए विकास दर के रुझानों पर टिप्पणी कीजिए।

17. रिक्त स्थानों को भरिए

(क) _______________ की प्रथम पंचवर्षीय योजना वर्ष 1956 में प्रारंभ हुई। (पाकिस्तान/चीन)

(ख) मातृ मृत्यु दर _________________ में अधिक है। (चीन/पाकिस्तान)

(ग) गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों की अनुपातिक संख्या _________________ में अधिक है। (भारत/पाकिस्तान)

(घ) ____________________ में सुधार वर्ष 1978 में प्रस्तुत किए गए। (चीन/पाकिस्तान)

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. भारत और चीन तथा भारत और पाकिस्तान के बीच मुक्त व्यापार के मुद्दे पर कक्षा में वाद-विवाद आयोजित कीजिए।

2. आप जानते हैं कि बाज़ार में सस्ते चीनी सामान उपलब्ध हैं, उदाहरण के लिए, खिलौने, इलेक्ट्रॉनिक वस्तुएँ, कपड़े, बैटरी आदि। क्या आपको लगता है कि ये उत्पाद गुणवत्ता और मूल्य के मामले में भारतीय समकक्षों से तुलनीय हैं? क्या ये हमारे घरेलू उत्पादकों के लिए खतरा पैदा करते हैं? चर्चा कीजिए।

3. क्या आपको लगता है कि भारत जनसंख्या वृद्धि को कम करने के लिए चीन की तरह एक-बच्चा नियम लागू कर सकता है? जनसंख्या वृद्धि को कम करने के लिए भारत द्वारा अपनाई जा सकने वाली नीतियों पर वाद-विवाद आयोजित कीजिए।

4. चीन की वृद्धि मुख्यतः विनिर्माण क्षेत्र से तथा भारत की वृद्धि सेवा क्षेत्र से होती है—इस कथन की प्रासंगिकता को संबंधित देशों में पिछले दशक में हुई संरचनात्मक परिवर्तनों के संदर्भ में दर्शाते हुए एक चार्ट तैयार करें।

5. चीन सभी मानव विकास सूचकांकों में आगे कैसे रह पा रहा है? कक्षा में चर्चा करें। नवीनतम वर्ष की मानव विकास रिपोर्ट का प्रयोग करें।