सरकारी बजट

सरकारी बजट - अर्थ और उसके घटक

भारत में संवैधानिक आवश्यकता है (अनुच्छेद 112) कि संसद के समक्ष हर वित्तीय वर्ष (जो 1 अप्रैल से 31 मार्च तक चलता है) के संबंध में सरकार के अनुमानित प्राप्तियों और व्ययों का एक विवरण प्रस्तुत किया जाए। यह ‘वार्षिक वित्तीय विवरण’ सरकार का मुख्य बजट दस्तावेज़ होता है।

यद्यपि बजट दस्तावेज़ किसी विशेष वित्तीय वर्ष की प्राप्तियों और व्यय से संबंधित होता है, इसका प्रभाव बाद के वर्षों में भी रहता है। इसलिए दो खातों की आवश्यकता होती है—वे जो केवल चालू वित्तीय वर्ष से संबंधित हैं, उन्हें राजस्व खाते (जिसे राजस्व बजट भी कहा जाता है) में शामिल किया जाता है और वे जो सरकार की संपत्तियों और देनदारियों से संबंधित हैं, उन्हें पूंजी खाते (जिसे पूंजी बजट भी कहा जाता है) में शामिल किया जाता है। इन खातों को समझने के लिए यह समझना आवश्यक है कि सरकारी बजट के उद्देश्य क्या हैं।

सरकारी बजट के उद्देश्य

सरकार लोगों की कल्याण में वृद्धि करने में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। ऐसा करने के लिए सरकार निम्नलिखित तरीकों से अर्थव्यवस्था में हस्तक्षेप करती है।

सरकारी बजट का आवंटन कार्य

सरकार कुछ ऐसे वस्तुओं और सेवाओं का प्रावधान करती है जिन्हें बाज़ार तंत्र, अर्थात् व्यक्तिगत उपभोक्ताओं और उत्पादकों के बीच आदान-प्रदान द्वारा, प्रदान नहीं किया जा सकता। ऐसी वस्तुओं के उदाहरण हैं राष्ट्रीय रक्षा, सड़कें, सरकारी प्रशासन आदि, जिन्हें सार्वजनिक वस्तुएँ कहा जाता है।

दूसरा, निजी वस्तुओं के मामले में कोई भी व्यक्ति जो वस्तु के लिए भुगतान नहीं करता, उसे उसके लाभों से वंचित रखा जा सकता है। यदि आप टिकट नहीं खरीदते, तो आपको स्थानीय सिनेमा हॉल में फिल्म देखने की अनुमति नहीं दी जाएगी। हालाँकि, सार्वजनिक वस्तुओं के मामले में किसी को भी वस्तु के लाभों से वंचित करने कोई व्यावहारिक तरीका नहीं होता। इसीलिए सार्वजनिक वस्तुओं को असमावेशनीय कहा जाता है। यदि कुछ उपयोगकर्ता भुगतान नहीं करते भी, तो सार्वजनिक वस्तु के लिए शुल्क वसूल करना कठिन और कभी-कभी असंभव होता है। ये भुगतान न करने वाले उपयोगकर्ता ‘फ्री-राइडर्स’ कहे जाते हैं। उपभोक्ता स्वेच्छा से उस चीज़ के लिए भुगतान नहीं करेंगे जो वे मुफ्त में प्राप्त कर सकते हैं और जिसका उपभोग करने के लिए कोई विशेष संपत्ति अधिकार नहीं है। उत्पादक और उपभोक्ता के बीच भुगतान प्रक्रिया के माध्यम से जो संबंध बनता है, वह टूट जाता है और ऐसी वस्तुओं के लिए सरकार को हस्तक्षेप करना पड़ता है।

हालाँकि, सार्वजनिक प्रावधान और सार्वजनिक उत्पादन के बीच अंतर होता है। सार्वजनिक प्रावधान का अर्थ है कि वे बजट के माध्यम से वित्तपोषित होती हैं और किसी प्रत्यक्ष भुगतान के बिना उपयोग की जा सकती हैं। सार्वजनिक वस्तुओं का उत्पादन सरकार या निजी क्षेत्र द्वारा किया जा सकता है। जब वस्तुओं का उत्पादन सीधे सरकार द्वारा किया जाता है, तो इसे सार्वजनिक उत्पादन कहा जाता है।

सरकारी बजट का पुनर्वितरण कार्य

हम जानते हैं कि देश की कुल राष्ट्रीय आय या तो निजी क्षेत्र, अर्थात् फर्मों और घरेलू इकाइयों (जिसे निजी आय कहा जाता है) या सरकार (जिसे सार्वजनिक आय कहा जाता है) के पास जाती है। निजी आय में से वह राशि जो अंततः घरेलू इकाइयों तक पहुँचती है, उसे व्यक्तिगत आय कहा जाता है और वह राशि जिसे खर्च किया जा सकता है, उसे व्यक्तिगत अप्रयुक्त आय कहा जाता है। सरकारी क्षेत्र ट्रांसफर करके और कर वसूल करके घरेलू इकाइयों की व्यक्तिगत अप्रयुक्त आय को प्रभावित करता है। इसी के माध्यम से सरकार आय के वितरण को बदल सकती है और एक ऐसा वितरण ला सकती है जिसे समाज ‘न्यायसंगत’ मानता है। यही पुनर्वितरण कार्य है।

सरकारी बजट का स्थिरीकरण कार्य

सरकार को आय और रोजगार में उतार-चढ़ाव को सुधारने की आवश्यकता हो सकती है। अर्थव्यवस्था में समग्र रोजगार और मूल्यों का स्तर समष्टि मांग के स्तर पर निर्भर करता है, जो स्वयं सरकार के अतिरिक्त लाखों निजी आर्थिक एजेंटों के खर्च के निर्णयों पर निर्भर करता है। ये निर्णय, बदले में, आय और ऋण की उपलब्धता जैसे कई कारकों पर निर्भर करते हैं। किसी भी अवधि में मांग का स्तर अर्थव्यवस्था के श्रम और अन्य संसाधनों के पूर्ण उपयोग के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता है। चूँकि मजदूरी और कीमतें एक निश्चित स्तर से नीचे नहीं गिरतीं, रोजगार पूर्व स्तर पर स्वचालित रूप से नहीं लौट सकता। समष्टि मांग बढ़ाने के लिए सरकार को हस्तक्षेप करना पड़ता है।

दूसरी ओर, ऐसे समय भी हो सकते हैं जब उच्च रोज़गार की स्थितियों में मांग उपलब्ध उत्पादन से अधिक हो जाए और इस प्रकार मुद्रास्फीति उत्पन्न हो सके। ऐसी स्थितियों में मांग को घटाने के लिए प्रतिबंधात्मक शर्तों की आवश्यकता हो सकती है।

सरकार का हस्तक्षेप चाहे मांग को बढ़ाने के लिए हो या घटाने के लिए, यह स्थिरीकरण कार्य का निर्माण करता है।

प्राप्तियों का वर्गीकरण :

राजस्व प्राप्तियाँ: राजस्व प्राप्तियाँ वे प्राप्तियाँ हैं जो सरकार पर कोई दावा नहीं बनातीं। इसलिए इन्हें अप्रतिदेय कहा जाता है। इन्हें कर और गैर-कर राजस्व में बाँटा गया है। कर राजस्व, जो राजस्व प्राप्तियों का एक महत्वपूर्ण घटक है, लंबे समय से प्रत्यक्ष करों (व्यक्तिगत आयकर) और फर्मों (निगम कर) तथा अप्रत्यक्ष करों जैसे उत्पाद शुल्क (देश के भीतर उत्पादित वस्तुओं पर लगाए गए कर), सीमा शुल्क (भारत में आयातित और निर्यातित वस्तुओं पर लगाए गए कर) और सेवा कर में विभाजित रहा है। अन्य प्रत्यक्ष कर जैसे संपत्ति कर, उपहार कर और एस्टेट ड्यूटी (अब समाप्त) कभी भी बड़ी मात्रा में राजस्व नहीं लाए और इसलिए इन्हें ‘कागजी कर’ कहा गया है। केंद्र सरकार का गैर-कर राजस्व मुख्यतः केंद्र सरकार द्वारा दिए गए ऋणों पर ब्याज प्राप्तियों, सरकार द्वारा किए गए निवेशों पर लाभांश और लाभ, सरकार द्वारा दी गई सेवाओं के लिए शुल्क और अन्य प्राप्तियों से मिलकर बनता है। विदेशी देशों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों से नकद अनुदान भी शामिल हैं। राजस्व प्राप्तियों के अनुमान वित्त विधेयक में प्रस्तावित कर प्रस्तावों के प्रभाव को ध्यान में रखते हैं।

पूँजी प्राप्तियाँ: सरकार को ऋणों या अपनी संपत्तियों की बिक्री के माध्यम से भी धन प्राप्त होता है। ऋणों को उन एजेंसियों को वापस करना होता है जिनसे उधार लिए गए हैं। इस प्रकार वे दायित्व उत्पन्न करते हैं।

व्यय का वर्गीकरण :

राजस्व व्यय: राजस्व व्यय वह व्यय है जो केंद्र सरकार की भौतिक या वित्तीय संपत्तियों के निर्माण के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए किया जाता है। यह उन खर्चों से संबंधित है जो सरकारी विभागों और विभिन्न सेवाओं के सामान्य कामकाज के लिए, सरकार द्वारा लिए गए ऋण पर ब्याज भुगतान के लिए, और राज्य सरकारों तथा अन्य पक्षों को दिए गए अनुदानों के लिए किए जाते हैं (यद्यपि कुछ अनुदान संपत्ति निर्माण के लिए भी हो सकते हैं)।

पूंजी व्यय: सरकार के ऐसे व्यय होते हैं जो भौतिक या वित्तीय संपत्तियों के निर्माण या वित्तीय दायित्वों में कमी का परिणाम होते हैं। इसमें भूमि, भवन, मशीनरी, उपकरणों की खरीद, शेयरों में निवेश, और केंद्र सरकार द्वारा राज्य और केंद्र शासित प्रदेश सरकारों, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों और अन्य पक्षों को दिए गए ऋण और अग्रिम शामिल हैं। पूंजी व्यय को बजट दस्तावेजों में योजना और गैर-योजना के रूप में भी वर्गीकृत किया जाता है। योजना पूंजी व्यय, अपने राजस्व समकक्ष की तरह, केंद्रीय योजना और राज्य तथा केंद्र शासित प्रदेशों की योजनाओं के लिए केंद्रीय सहायता से संबंधित होता है। गैर-योजना पूंजी व्यय सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली विभिन्न सामान्य, सामाजिक और आर्थिक सेवाओं को कवर करता है।

संतुलित, अधिशेष और घाटा बजट

सरकार वह राशि खर्च कर सकती है जितना राजस्व वह एकत्र करती है। इसे संतुलित बजट कहा जाता है। यदि उसे अधिक व्यय करना होगा, तो उसे बजट को संतुलित रखने के लिए करों के माध्यम से यह राशि जुटानी होगी। जब कर संग्रह आवश्यक व्यय से अधिक हो जाता है, तो बजट अधिशेष में कहा जाता है। हालांकि, सबसे सामान्य स्थिति तब होती है जब व्यय राजस्व से अधिक हो जाता है। यह वह स्थिति है जब सरकार बजट घाटा चलाती है।

राजस्व घाटा: राजस्व घाटा सरकार के राजस्व व्यय और राजस्व प्राप्तियों के बीच अधिकता को दर्शाता है

राजस्व घाटा
राजस्व व्यय - राजस्व प्राप्तियाँ

राजकोषीय घाटा: राजकोषीय घाटा सरकार के कुल व्यय और उसकी कुल प्राप्तियों (उधारी को छोड़कर) के बीच का अंतर है।

सकल राजकोषीय घाटा = कुल व्यय - (राजस्व प्राप्तियाँ + ऋण-रहित पूँजी प्राप्तियाँ)

प्राथमिक घाटा: हमें ध्यान देना चाहिए कि सरकार की उधारी की आवश्यकता में संचित ऋण पर ब्याज दायित्व शामिल होते हैं। प्राथमिक घाटा मापने का लक्ष्य वर्तमान राजकोषीय असंतुलन पर ध्यान केंद्रित करना है। वर्तमान व्ययों के राजस्व से अधिक होने के कारण उधारी का अनुमान प्राप्त करने के लिए, हमें प्राथमिक घाटा की गणना करनी होती है। यह केवल राजकोषीय घाटा माइनस ब्याज भुगतान है।

निष्कर्ष

बजटीय घाटों को या तो कराधान, कर्ज़ लेने या पैसा छापने से वित्तपोषित किया जाना चाहिए। सरकारों ने ज़्यादातर कर्ज़ लेने पर भरोसा किया है, जिससे सरकारी ऋण कहलाने वाली स्थिति पैदा हुई है। घाटों और ऋण की अवधारणाएँ घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई हैं। घाटों को एक प्रवाह के रूप में देखा जा सकता है जो ऋण के भंडार में वृद्धि करता है। यदि सरकार वर्ष दर वर्ष कर्ज़ लेती रहती है, तो इससे ऋण का संचय होता है और सरकार को ब्याज के रूप में अधिक से अधिक भुगतान करना पड़ता है। सरकारी घाटे को करों में वृद्धि या व्यय में कटौती द्वारा घटाया जा सकता है। भारत में सरकार प्रत्यक्ष करों पर अधिक भरोसे के साथ कर राजस्व बढ़ाने का प्रयास कर रही है (अप्रत्यक्ष कर प्रकृति में प्रतिगामी होते हैं – वे सभी आय वर्गों को समान रूप से प्रभावित करते हैं)। साथ ही, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में हिस्सों की बिक्री के माध्यम से प्राप्तियाँ बढ़ाने का भी प्रयास किया गया है। हालांकि, मुख्य ज़ोर सरकारी व्यय में कटौती की दिशा में रहा है। सार्वजनिक ऋण बोझिल होता है यदि यह उत्पादन में भविष्य की वृद्धि को घटाता है।